ОТЧЕТ председателя Думы городского округа Спасск-Дальний о работе Думы городского округа Спасск-Дальний VII созыва за 2016 год.
Уважаемые депутаты и участники заседания!
В 2016 году деятельность Думы городского округа Спасск-Дальний начала осуществляться после выборов 24 апреля 2016 года, поэтому отчёт содержит результаты деятельности Думы за период с мая по декабрь 2016 года.
Характерной особенностью формирования Думы городского округа 7 созыва явилось то, что все депутаты избирались по одномандатным избирательным округам. Ранее, выборы депутатов проводились по смешанной системе - 11 депутатов избирались по единому избирательному округу, выдвинутые избирательными объединениями и 10 депутатов избирались по одномандатным избирательным округам.
Особенностью формирования органов местного самоуправления городского округа так же явилось то, что глава городского округа не избирается Думой из числа депутатов и не выполняет функции председателя Думы, как было ранее, а назначается Думой по результатам конкурса и возглавляет Администрацию городского округа. Думу городского округа Спасск-Дальний возглавляет председатель, избираемый из числа депутатов.
Первое организационное заседание Думы седьмого созыва состоялось 10 мая 2016 года, на котором по итогам тайного голосования был избран председатель, заместители председателя Думы, сформированы депутатские комиссии.
На этом же заседании был объявлен конкурс по отбору кандидатур на замещение должности главы городского округа Спасск-Дальний, по результатам которого депутатами Думы был избран главой городского округа Квон Вячеслав Васильевич.
Кроме назначения главы города первостепенной задачей депутатов стало формирование и утверждение местного бюджета на 2016 год, который в связи с отсутствием представительного органа не был принят в установленные сроки.
Так же в Думе городского округа было сформировано оно депутатское объединение - фракция «Единая Россия». В ее состав вошли 17 депутатов - 10 членов фракции и 7 сторонников. По состоянию на конец отчетного периода все депутаты, входящие в состав фракции, работают во всех постоянных комиссиях Думы и в Совете Думы.
Деятельность Думы в 2016 году проводилась в строгом соответствии с Федеральным и краевым законодательством, Уставом городского округа, муниципальными правовыми актами, и была направлена на развитие и совершенствование нормативной правовой базы, дальнейшее социально-экономическое развитие города, реализацию наказов избирателей.
Вниманием депутатов были охвачены основные проблемы в муниципальном образовании. Работа на округе, на заседаниях постоянных комиссий и Думы дала депутатам возможность быть в курсе событий и дел, происходящих в городе, принимать участие в решении проблем жителей. В целом работа депутатов в течение отчетного периода показала, что направления деятельности выбраны правильно.
Основной организационной формой деятельности Думы городского округа являются заседания. В 2016 году на заседаниях Думы городского округа рассматривались проекты нормативных и иных правовых актов, разработанных и внесенных постоянными депутатскими комиссиями, главой городского округа, Администрацией, а также прокуратурой города Спасска-Дальнего.
В отчётный период состоялось 13 заседаний Думы городского округа, из них 5 внеочередных.
Всего в течение 2016 года было принято 103 решения из них в том числе:
-38 - о внесении изменений в действующие решения;
-62 -базовые решения;
-3 - о признании утратившими силу решений Думы.
Безусловно, изменение порядка формирования органов местного самоуправления и вступление в полномочия вновь избранной Думы отразилось на распределении принятых решений по областям правового регулирования. Наибольшее количество документов касалось экономической политики и муниципальной собственности, а так же носило организационный характер.
Всего принято 103 решения Думы и по сферам правового регулирования они распределились следующим образом:
Вопросы местного самоуправления, организация работы Думы – 65 решений;
Экономическая политика и собственность – 20решения;
Бюджетно-налоговая политика и финансовые ресурсы – 13 решений;
Жилищно-коммунальное хозяйство – 7 решений.
Особое место в деятельности думы занимает нормотворческая деятельность. В прошедшем году Думой проведена работа по развитию и совершенствованию нормативной правовой базы в наиболее важных сферах общественных отношений. Велась тщательная правовая экспертиза всех муниципальных правовых актов.
В 2016 году принято 58 нормативных правовых актов, которые по субъектам нормотворческой инициативы разделились между Думой и Администрацией города одинаково – по 27 инициатив. Небольшая часть – 4 нормативно-правовых актов принято по инициативе Прокуратуры.
Согласно изменениям федерального законодательства и законодательства Приморского края в течение отчётного периода вносились соответствующие изменения в Устав городского округа.
Наиболее значимые изменения коснулись внесения поправок устанавливающих обязанность депутатов соблюдать ограничения и запреты, которые установлены законодательством о противодействии коррупции, установления дополнительных требований к кандидатам на должность главы городского округа.
Крупным блоком вопросов, рассмотренных на заседаниях Думы городского округа, были вопросы, касающиеся внесения изменений в ранее принятые решения Думы городского округа связанные с изменениями формирования органов местного самоуправления, а также с целью приведения их в соответствие с действующим законодательством.
В процессе мониторинга проведена правовая экспертиза 170-ти действующих нормативных правовых актов. В результате этой работы приведены в соответствие с действующим законодательством и Уставом городского округа 36 решений. В настоящее время эта работа продолжается.
Здесь, я особо хочу отметить работу в этом направлении руководителя аппарата Думы Сергея Павловича Чуднова.
В центре внимания депутатов находились вопросы формирования, принятия бюджета и контроля за его исполнением, а так же формирования системной и завершенной нормативно-правовой базы в области бюджетного и налогового регулирования на местном уровне.
Благодаря слаженной работе и ответственному подходу к вопросу принятия бюджета на 2016 год депутатов Думы и Администрации бюджет городского округа был принят в кратчайшие сроки .
Параметры утвержденного бюджета на 2016 год в сравнении с показателями бюджета за 2015 год Вы можете увидеть на представленном слайде.
Безусловно, наиболее значимым вопросом, рассматриваемым Думой в прошедшем периоде, стал так же вопрос об утверждении бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годы.
Депутаты провели тщательную работу над указанным проектом бюджета. При его рассмотрением мы руководствовались максимальной мобилизацией доходных источников и социальной направленностью расходов бюджета городского округа. Были детально рассмотрены вопросы формирования доходной части бюджета, расходы по главным распорядителям бюджетных средств, по муниципальным программам, непрограммным расходам, проанализированы заключения и предложения Контрольно-счетной палаты, материалы публичных слушаний.
Напомню, что впервые проект бюджета города был рассмотрен на заседаниях комиссии по бюджетно-налоговой политике и финансовым ресурсам с участием Совета Думы городского округа и разработчиками программ в разрезе распределения бюджетных ассигнований по каждой муниципальной программе, предполагаемой к включению в бюджет 2017 года.
Основные показатели бюджета городского округа Спасск-Дальний на 2017 год представлены на слайде
Особенностью проекта бюджета являлось то, что дефицит бюджета на 2017 год и плановый период не планировался. В структуре доходов основную долю занимают безвозмездные поступления, удельный вес которых составляет около 60%. Структура расходов бюджета на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов представлена на следующих слайдах.
Мы видим, что бюджет города имеет социальную направленность, так как финансирование социально-культурной сферы является приоритетным и составляет около 90% расходов бюджета.
В течение отчётного периода Думой трижды вносились изменения и дополнения в городской бюджет 2016 года. Внесение этих изменений в основном было обусловлено уточнением объемов налоговых и неналоговых доходов, дополнительными безвозмездными поступлениями средств из бюджетов других уровней, увеличением или уточнением объема отдельных направлений расходов главных распорядителей бюджетных средств.
Уточнения основных показателей бюджета на 2016 год так же представлены на слайде.
И забегая вперед, хочу сказать, что рассмотрение отчета по исполнению бюджета городского округа за 2016 год планируется к рассмотрению в мае .
В целях осуществления контроля за исполнением бюджета Думой городского округа в отчётном периоде заслушан отчёт Администрации городского округа об исполнении бюджета за 2015 год. Рассмотрение отчета осуществлялось путем проведения анализа доходной части бюджета, расходной части по разделам и подразделам, в разрезе главных распорядителей бюджетных средств. Также рассмотрена информация об исполнении муниципальных целевых программ.
Исполнение бюджетных назначений по доходам и расходам городского округа за 2015 год представлено на слайдах.
Превышение расходной части бюджета над доходной за 2015 год составляет 113,4 млн. руб. Источниками финансирования дефицита бюджета являются коммерческие и бюджетные кредиты.
В структуре расходов бюджета наибольший удельный вес в общей сумме расходов составили расходы на социальную сферу – 86,6%. Таким образом, приоритетным направлением расходования средств бюджета так же являлось финансирование отраслей социально-¬культурной сферы. Наибольший объем в расходах социально¬-культурного блока составили расходы на образование.
В течение 2016 года Думой городского округа проводилась работа по совершенствованию имеющейся нормативной базы в области налогового законодательства.
Для создания благоприятных условий для развития экономики города и привлечения бизнеса внесены изменения в решение Думы городского округа об установлении земельного налога в соответствии, с которыми установлены льготы организациям и индивидуальными предпринимателями, признанными резидентами свободного порта Владивосток.
В связи с расширением перечня объектов налогообложения, в отношении которых в 2016 году налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимости, рассматривался вопрос о внесении изменения в решение Думы об установлении налога на имущество физических лиц. В ходе обсуждений учитывая как интересы предпринимателей, так и вопросы пополнения местного бюджета, депутатами принято решение установить налоговую ставку в размере 0,5 процентов.
Так же, в связи с изменениями налогового законодательства, которыми установлено, что доход для отдельных видов деятельности в отношении оказания бытовых услуг будут применяться только по видам бытовых услуг, соответствующим Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, внесены изменения в решение Думы «О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в городском округе Спасск-Дальний».
Большое внимание депутаты уделяли эффективности использования муниципального имущества. В этой сфере было рассмотрено и принято 11 решений направленных на оптимизацию структуры муниципальной собственности и пополнение доходной части городского бюджета. 26 ноября 2016 года была утверждена Программа приватизации муниципального имущества на 2017 год, а так же вносились изменения в Программу приватизации муниципального имущества 2016 года. Кроме того, принят новый порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности городского округа Спасск-Дальний и предоставленные в аренду без торгов.
В 2016 году Дума городского округа работала по основным направлениям государственной антикоррупционной политики.
В связи с изменением федерального законодательства в этой сфере принят блок нормативно-правовоых актов регулирующих вопросы обеспечения антикоррупционности административных процедур, исключения возможности возникновения коррупциогенных факторов и повышения открытости деятельности органов местного самоуправления городского округа.
Напомню, новеллой изменений в антикоррупционной сфере явилось установление для депутатов обязанностей по соблюдению ограничений, запретов и предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, не соблюдение которых влечёт за собой досрочное прекращение полномочий депутатов.
В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится осуществление контроля за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения на территории городского округа.
В порядке указанного контроля, депутатами Думы были заслушаны:
- Отчет контрольно-счетной палаты городского округа Спасск-Дальний о деятельности в 2015 году.
Здесь я хочу остановиться и отметить, что в соответствии с Уставом городского округа депутаты ежегодно на своих заседаниях заслушивают и обсуждают представленный Думе отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты городского округа, что позволяет дать оценку эффективности ее функционирования, полноты и своевременности проведения контрольных мероприятий.
Кроме того, вопросы о результатах проведенных контрольно-счётной палатой контрольных мероприятий на предмет законности и результативности использования бюджетных средств регулярно включаются в повестки заседания постоянной депутатской комиссии по бюджетно-налоговой политике и финансовым ресурсам. Проводимые Контрольно-счетной палатой проверки позволяют более эффективно использовать расходную часть бюджета.
Далее, были заслушаны
- отчет об исполнении бюджета городского округа Спасск-Дальний за 2016 г.;
-отчет главы Администрации городского округа Спасск-Дальний о результатах его деятельности и деятельности Администрации городского округа Спасск-Дальний;
- отчет о ходе реализации «Комплексной программы социально-экономического развития городского округа Спасск-Дальний 2012-2020 годы» за 2015 год.
Предварительная нормотворческая работа по подготовке проектов решений Думы к рассмотрению проходила на заседаниях постоянных комиссий с обязательным участием представителей Администрации городского округа, контрольно-счетной палаты.
Принятая практика такого предварительного рассмотрения всех проектов решений убедительно доказывает свою эффективность. Каждый вопрос совместно детально изучается и обсуждается, что приводит к принятию взвешенных решений.
Работа постоянных комиссий строилась в соответствии с Регламентом Думы, Положением о комиссиях.
В отчетном периоде состоялось 43 заседаний комиссий. Больше всего проведенно заседаний комиссией по регламенту, депутатской этике и вопросам местного самоуправления и комиссии по бюджетно-налоговой политике . Соотношение проведенного количества заседаний представлено на слайде.
Кроме проектов решений и нормативных правовых актов на комиссиях рассматривалась информация, касающаяся наиболее важных аспектов жизнедеятельности города.
В 2016 году проводились и выездные заседания комиссий.
Были организованы и проведены выездные заседания комиссий по вопросу реконструкции детского сада по ул. Матросова, 8 и по вопросу работы муниципального автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городском округе Спасск-Дальний».
Опыт показывает, что данная форма проведения заседаний комиссии позволяет депутатам ближе ознакомиться с рассматриваемой проблемой, объективно оценить ее для принятия дальнейших решений.
В этом году мы планируем продолжать данную форму работы комиссий.
Думой городского округа были проведены мероприятия по улучшению работы Молодежного парламента, внесены изменения в Положение о Молодёжном парламенте. В конце 2016 года был сформирован новый состав Молодёжного парламента из 25 членов. Многие молодые люди, вошедшие в парламент, являются лидерами школ, активистами и волонтерами. При формировании нового состава Молодежного парламента основной упор был сделан на рабочую молодежь - как потенциал нашего города, сейчас в парламенте - 40% работающей молодежи. Возрастные рамки членов молодежного парламента составляют 15-28 лет.
Депутатский корпус тесно взаимодействует с Молодежным парламентом и необходимо отметить, что на сегодняшний день мы имеем положительные результаты работы нового состава парламента.
В отчетном периоде депутаты Думы принимали участие в работе Законодательного Собрания Приморского края, в том числе выездных заседаниях его комитетов, Совета председателей представительных органов городских округов и муниципальных районов при Законодательном Собрании, активно взаимодействовали с органами государственной власти субъекта.
Депутаты приняли участие в официальных встречах с вице-губернатором Эдуардом Портновым, Губернатором Приморского края Владимиром Миклушевским, с секретарем Приморского регионального отделения Партии «Единая Россия» Людмилой Талабаевой, председателем Законодательного Собрания Приморского края Александром Роликом, депутатом Государственной Думы РФ Владимиром Новиковым.
Дума городского округа постоянно взаимодействует с исполнительной властью города в форме участия депутатов в комиссиях, штабах и рабочих группах Администрации, это и:
- Совет при главе администрации городского округа Спасск-Дальний по реализации приоритетных национальных проектов в городском округе Спасск-Дальний;
- Комиссия по жилищным вопросам;
- Совет по содействию развития малого и среднего предпринимательства при главе Администрации городского округа Спасск-Дальний.
Всего в общей сложности депутаты принимают участие в работе 40 комиссий, штабов, рабочих групп Администрации городского округа.
Кроме того, сотрудники Администрации привлекаются к работе заседаний постоянных комиссий Думы, заседаний Думы городского округа.
Между Администрацией городского округа и Думой городского округа идёт постоянный обмен информацией по вопросам социальной, хозяйственной, административной, культурной и иной деятельности, что позволяет оперативно решать все вопросы.
Так же решением Думы утверждено Соглашение о по взаимодействию с прокуратурой г. Спасска-Дальнего, в рамках которого прокуратура проводит правовую экспертизу проектов нормативных правовых актов Думы городского округа, вносит предложения по внесению в них изменений и дополнений.
В Думе городского округа ведется постоянная работа с обращениями граждан .За отчётный период поступило и рассмотрено 24 обращения граждан. Основная тематика обращений граждан связана с оказанием помощи в вопросах улучшения жилищных условий, повышения качества жилищно-коммунальных услуг, решения проблем благоустройства города.
По 13 обращениям даны разъяснения основанные на законодательстве, в 11 обращениях - содержались вопросы, разрешение которых не входит в компетенцию председателя Думы городского округа. Поэтому они перенаправлялись органы, уполномоченные разрешить вопросы, поставленные в обращении.
Депутаты Думы городского округа в пределах своих полномочий поддерживает постоянную связь с населением своего избирательного округа. Общение депутатов с избирателями происходит в разных форматах: приемы избирателей по личным вопросам, встречи на избирательных округах с жителями, с трудовыми коллективами, с молодежью, работа с наказами и обращениями граждан, участие в совместно проводимых мероприятиях и акциях.
В 2016 году прием избирателей депутатами осуществлялся в соответствии с графиком приема избирателей, который доведён до сведения избирателей через средства массовой информации, а так же постоянно размещен на официальном сайте Думы городского округа.
В практику работы депутатов на избирательных округах введена система отчётности депутата, в соответствии с которой депутат ежеквартально представляет в Думу информацию о проделанной работе за отчетный период по установленной форме. Согласно представленных отчётов, к депутатам на избирательных округах поступило 87 обращений граждан, из них 21 коллективные. Основные вопросы обращений: жилищно-коммунальные проблемы и благоустройства придомовых территорий, состояние дорог и межквартальных проездов.
Хочу отметить, что к вопросам и просьбам, указанным в обращениях граждан, депутаты Думы относятся неравнодушно, более 60% процентов вопросов были решены положительно, в том числе и те, которые не отнесены к полномочиям депутатов.
Отдельно хочу поблагодарить всех депутатов за активное участие в социально-значимых мероприятиях, таких как:
- сбор помощи пострадавшим от тайфуна «Лайнрок»;
- акция «Помоги собраться в школу», в рамках которой депутаты приобрели более 100 наборов первоклассника для детей из многодетных и малообеспеченных семей.
- проведена депутатская ёлка, благодаря которой 393 ребенка получили новогодние подарки и смогли побывать на праздничном представлении.
В 2016 году информирование читательской и зрительской аудитории о деятельности Думы проводилось через местные средства массовой информации - Общественно-политическую газету «Спасск» и Телевидение Спасска «6 канал», а так же через сеть "Интернет". На сайте городского округа Спасск-Дальний были размещены планы работ, повестки заседаний, принятые нормативно-парвовые акты, пресс-релизы о деятельности Думы, поздравления.
Для обеспечения функционирования официального Интернет-сайта в течение отчетного периода велась постоянная работа по его информационному сопровождению и поддержанию в актуальном состоянии. Был усовершенствован раздел «Дума» официального сайта городского округа в сети Интернет.
Регулярно публиковались на страницах и звучали в эфирах местных СМИ материалы о работе Думы, интервью и комментарии депутатов.
Правовое, организационное, информационное, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Думы городского округа осуществлялось аппаратом Думы городского округа. Его работа была направлена на непрерывное обеспечение качественной и эффективной деятельности Думы городского округа и председателя Думы.
Структура документооборота Думы представлена на слайде. Общий объем документооборота составил 1304 документа.
В 2016 году так же осуществлялась работа по организационно - техническому обеспечению административно-распорядительной деятельности председателя Думы, организации проведения официальных мероприятий.
Материально-техническое обеспечение деятельности Думы городского округа в 2016 году осуществлялось в пределах средств, предусмотренных сметой Думы городского округа. Общий объем расходов на обеспечение деятельности Думы городского округа за 2016 год составил 7 961993, 04 рублей при запланированном первоначально – 934340, 18 рублей.
Уважаемые коллеги!
Конечно, 2016 год был для нас напряженным, но считаю, что Дума в целом сработала успешно. Об этом говорят результаты нашей работы. Муниципалитет выполнил обязательства перед бюджетными учреждениями, работниками бюджетной сферы, пройден без срывов отопительный сезон, реализован ряд социальных программ. Во всех этих успехах есть и наш существенный вклад.
Нужно сказать, что у нас есть и недостатки в работе, а значит неиспользованные возможности по исполнению своих полномочий.
И здесь, я хочу пожелать всем депутатам активнее взаимодействовать с населением, регулярно отчитываться о работе перед своими избирателями, всячески способствовать усилению участия населения в местном самоуправлении, а так же активно заниматься нормотворческой работой и взаимодействовать с парламентариями других муниципальных образований, с органами государственной власти субъекта.
Будем совместно добиваться повышения уровня местного самоуправления и депутатской работы в частности.
В предстоящий период Дума городского округа, как и прежде сосредоточит свою работу на:
- совершенствовании муниципальной правовой базы по вопросам местного значения;
- принятие мер, направленных на повышение доходной части бюджета, на достаточное финансирование городских программ социальной направленности, исключение необоснованных расходов бюджета;
- установление местных налогов и сборов;
- осуществление контроля в пределах своих полномочий;
-принятие решений, направленных на эффективное использование муниципальной собственности.
Наша нормативная база должна результативно работать на практике, чтобы принятые общеобязательные правила способствовали социально-экономическому развитию города, повышению благосостояния населения, комфортности его проживания.
Желание и возможности для этого у нас есть!
Хочу поблагодарить депутатский корпус, главу городского округа Вячеслава Васильевича, сотрудников Администрации города, прокуратуры за совместную плодотворную работу.
Уверен, что и в этом году наша работа будет конструктивной и результативной.
Спасибо за внимание!
Уважаемые депутаты и участники заседания!
В 2016 году деятельность Думы городского округа Спасск-Дальний начала осуществляться после выборов 24 апреля 2016 года, поэтому отчёт содержит результаты деятельности Думы за период с мая по декабрь 2016 года.
Характерной особенностью формирования Думы городского округа 7 созыва явилось то, что все депутаты избирались по одномандатным избирательным округам. Ранее, выборы депутатов проводились по смешанной системе - 11 депутатов избирались по единому избирательному округу, выдвинутые избирательными объединениями и 10 депутатов избирались по одномандатным избирательным округам.
Особенностью формирования органов местного самоуправления городского округа так же явилось то, что глава городского округа не избирается Думой из числа депутатов и не выполняет функции председателя Думы, как было ранее, а назначается Думой по результатам конкурса и возглавляет Администрацию городского округа. Думу городского округа Спасск-Дальний возглавляет председатель, избираемый из числа депутатов.
Первое организационное заседание Думы седьмого созыва состоялось 10 мая 2016 года, на котором по итогам тайного голосования был избран председатель, заместители председателя Думы, сформированы депутатские комиссии.
На этом же заседании был объявлен конкурс по отбору кандидатур на замещение должности главы городского округа Спасск-Дальний, по результатам которого депутатами Думы был избран главой городского округа Квон Вячеслав Васильевич.
Кроме назначения главы города первостепенной задачей депутатов стало формирование и утверждение местного бюджета на 2016 год, который в связи с отсутствием представительного органа не был принят в установленные сроки.
Так же в Думе городского округа было сформировано оно депутатское объединение - фракция «Единая Россия». В ее состав вошли 17 депутатов - 10 членов фракции и 7 сторонников. По состоянию на конец отчетного периода все депутаты, входящие в состав фракции, работают во всех постоянных комиссиях Думы и в Совете Думы.
Деятельность Думы в 2016 году проводилась в строгом соответствии с Федеральным и краевым законодательством, Уставом городского округа, муниципальными правовыми актами, и была направлена на развитие и совершенствование нормативной правовой базы, дальнейшее социально-экономическое развитие города, реализацию наказов избирателей.
Вниманием депутатов были охвачены основные проблемы в муниципальном образовании. Работа на округе, на заседаниях постоянных комиссий и Думы дала депутатам возможность быть в курсе событий и дел, происходящих в городе, принимать участие в решении проблем жителей. В целом работа депутатов в течение отчетного периода показала, что направления деятельности выбраны правильно.
Основной организационной формой деятельности Думы городского округа являются заседания. В 2016 году на заседаниях Думы городского округа рассматривались проекты нормативных и иных правовых актов, разработанных и внесенных постоянными депутатскими комиссиями, главой городского округа, Администрацией, а также прокуратурой города Спасска-Дальнего.
В отчётный период состоялось 13 заседаний Думы городского округа, из них 5 внеочередных.
Всего в течение 2016 года было принято 103 решения из них в том числе:
-38 - о внесении изменений в действующие решения;
-62 -базовые решения;
-3 - о признании утратившими силу решений Думы.
Безусловно, изменение порядка формирования органов местного самоуправления и вступление в полномочия вновь избранной Думы отразилось на распределении принятых решений по областям правового регулирования. Наибольшее количество документов касалось экономической политики и муниципальной собственности, а так же носило организационный характер.
Всего принято 103 решения Думы и по сферам правового регулирования они распределились следующим образом:
Вопросы местного самоуправления, организация работы Думы – 65 решений;
Экономическая политика и собственность – 20решения;
Бюджетно-налоговая политика и финансовые ресурсы – 13 решений;
Жилищно-коммунальное хозяйство – 7 решений.
Особое место в деятельности думы занимает нормотворческая деятельность. В прошедшем году Думой проведена работа по развитию и совершенствованию нормативной правовой базы в наиболее важных сферах общественных отношений. Велась тщательная правовая экспертиза всех муниципальных правовых актов.
В 2016 году принято 58 нормативных правовых актов, которые по субъектам нормотворческой инициативы разделились между Думой и Администрацией города одинаково – по 27 инициатив. Небольшая часть – 4 нормативно-правовых актов принято по инициативе Прокуратуры.
Согласно изменениям федерального законодательства и законодательства Приморского края в течение отчётного периода вносились соответствующие изменения в Устав городского округа.
Наиболее значимые изменения коснулись внесения поправок устанавливающих обязанность депутатов соблюдать ограничения и запреты, которые установлены законодательством о противодействии коррупции, установления дополнительных требований к кандидатам на должность главы городского округа.
Крупным блоком вопросов, рассмотренных на заседаниях Думы городского округа, были вопросы, касающиеся внесения изменений в ранее принятые решения Думы городского округа связанные с изменениями формирования органов местного самоуправления, а также с целью приведения их в соответствие с действующим законодательством.
В процессе мониторинга проведена правовая экспертиза 170-ти действующих нормативных правовых актов. В результате этой работы приведены в соответствие с действующим законодательством и Уставом городского округа 36 решений. В настоящее время эта работа продолжается.
Здесь, я особо хочу отметить работу в этом направлении руководителя аппарата Думы Сергея Павловича Чуднова.
В центре внимания депутатов находились вопросы формирования, принятия бюджета и контроля за его исполнением, а так же формирования системной и завершенной нормативно-правовой базы в области бюджетного и налогового регулирования на местном уровне.
Благодаря слаженной работе и ответственному подходу к вопросу принятия бюджета на 2016 год депутатов Думы и Администрации бюджет городского округа был принят в кратчайшие сроки .
Параметры утвержденного бюджета на 2016 год в сравнении с показателями бюджета за 2015 год Вы можете увидеть на представленном слайде.
Безусловно, наиболее значимым вопросом, рассматриваемым Думой в прошедшем периоде, стал так же вопрос об утверждении бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годы.
Депутаты провели тщательную работу над указанным проектом бюджета. При его рассмотрением мы руководствовались максимальной мобилизацией доходных источников и социальной направленностью расходов бюджета городского округа. Были детально рассмотрены вопросы формирования доходной части бюджета, расходы по главным распорядителям бюджетных средств, по муниципальным программам, непрограммным расходам, проанализированы заключения и предложения Контрольно-счетной палаты, материалы публичных слушаний.
Напомню, что впервые проект бюджета города был рассмотрен на заседаниях комиссии по бюджетно-налоговой политике и финансовым ресурсам с участием Совета Думы городского округа и разработчиками программ в разрезе распределения бюджетных ассигнований по каждой муниципальной программе, предполагаемой к включению в бюджет 2017 года.
Основные показатели бюджета городского округа Спасск-Дальний на 2017 год представлены на слайде
Особенностью проекта бюджета являлось то, что дефицит бюджета на 2017 год и плановый период не планировался. В структуре доходов основную долю занимают безвозмездные поступления, удельный вес которых составляет около 60%. Структура расходов бюджета на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов представлена на следующих слайдах.
Мы видим, что бюджет города имеет социальную направленность, так как финансирование социально-культурной сферы является приоритетным и составляет около 90% расходов бюджета.
В течение отчётного периода Думой трижды вносились изменения и дополнения в городской бюджет 2016 года. Внесение этих изменений в основном было обусловлено уточнением объемов налоговых и неналоговых доходов, дополнительными безвозмездными поступлениями средств из бюджетов других уровней, увеличением или уточнением объема отдельных направлений расходов главных распорядителей бюджетных средств.
Уточнения основных показателей бюджета на 2016 год так же представлены на слайде.
И забегая вперед, хочу сказать, что рассмотрение отчета по исполнению бюджета городского округа за 2016 год планируется к рассмотрению в мае .
В целях осуществления контроля за исполнением бюджета Думой городского округа в отчётном периоде заслушан отчёт Администрации городского округа об исполнении бюджета за 2015 год. Рассмотрение отчета осуществлялось путем проведения анализа доходной части бюджета, расходной части по разделам и подразделам, в разрезе главных распорядителей бюджетных средств. Также рассмотрена информация об исполнении муниципальных целевых программ.
Исполнение бюджетных назначений по доходам и расходам городского округа за 2015 год представлено на слайдах.
Превышение расходной части бюджета над доходной за 2015 год составляет 113,4 млн. руб. Источниками финансирования дефицита бюджета являются коммерческие и бюджетные кредиты.
В структуре расходов бюджета наибольший удельный вес в общей сумме расходов составили расходы на социальную сферу – 86,6%. Таким образом, приоритетным направлением расходования средств бюджета так же являлось финансирование отраслей социально-¬культурной сферы. Наибольший объем в расходах социально¬-культурного блока составили расходы на образование.
В течение 2016 года Думой городского округа проводилась работа по совершенствованию имеющейся нормативной базы в области налогового законодательства.
Для создания благоприятных условий для развития экономики города и привлечения бизнеса внесены изменения в решение Думы городского округа об установлении земельного налога в соответствии, с которыми установлены льготы организациям и индивидуальными предпринимателями, признанными резидентами свободного порта Владивосток.
В связи с расширением перечня объектов налогообложения, в отношении которых в 2016 году налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимости, рассматривался вопрос о внесении изменения в решение Думы об установлении налога на имущество физических лиц. В ходе обсуждений учитывая как интересы предпринимателей, так и вопросы пополнения местного бюджета, депутатами принято решение установить налоговую ставку в размере 0,5 процентов.
Так же, в связи с изменениями налогового законодательства, которыми установлено, что доход для отдельных видов деятельности в отношении оказания бытовых услуг будут применяться только по видам бытовых услуг, соответствующим Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, внесены изменения в решение Думы «О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в городском округе Спасск-Дальний».
Большое внимание депутаты уделяли эффективности использования муниципального имущества. В этой сфере было рассмотрено и принято 11 решений направленных на оптимизацию структуры муниципальной собственности и пополнение доходной части городского бюджета. 26 ноября 2016 года была утверждена Программа приватизации муниципального имущества на 2017 год, а так же вносились изменения в Программу приватизации муниципального имущества 2016 года. Кроме того, принят новый порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности городского округа Спасск-Дальний и предоставленные в аренду без торгов.
В 2016 году Дума городского округа работала по основным направлениям государственной антикоррупционной политики.
В связи с изменением федерального законодательства в этой сфере принят блок нормативно-правовоых актов регулирующих вопросы обеспечения антикоррупционности административных процедур, исключения возможности возникновения коррупциогенных факторов и повышения открытости деятельности органов местного самоуправления городского округа.
Напомню, новеллой изменений в антикоррупционной сфере явилось установление для депутатов обязанностей по соблюдению ограничений, запретов и предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, не соблюдение которых влечёт за собой досрочное прекращение полномочий депутатов.
В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится осуществление контроля за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения на территории городского округа.
В порядке указанного контроля, депутатами Думы были заслушаны:
- Отчет контрольно-счетной палаты городского округа Спасск-Дальний о деятельности в 2015 году.
Здесь я хочу остановиться и отметить, что в соответствии с Уставом городского округа депутаты ежегодно на своих заседаниях заслушивают и обсуждают представленный Думе отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты городского округа, что позволяет дать оценку эффективности ее функционирования, полноты и своевременности проведения контрольных мероприятий.
Кроме того, вопросы о результатах проведенных контрольно-счётной палатой контрольных мероприятий на предмет законности и результативности использования бюджетных средств регулярно включаются в повестки заседания постоянной депутатской комиссии по бюджетно-налоговой политике и финансовым ресурсам. Проводимые Контрольно-счетной палатой проверки позволяют более эффективно использовать расходную часть бюджета.
Далее, были заслушаны
- отчет об исполнении бюджета городского округа Спасск-Дальний за 2016 г.;
-отчет главы Администрации городского округа Спасск-Дальний о результатах его деятельности и деятельности Администрации городского округа Спасск-Дальний;
- отчет о ходе реализации «Комплексной программы социально-экономического развития городского округа Спасск-Дальний 2012-2020 годы» за 2015 год.
Предварительная нормотворческая работа по подготовке проектов решений Думы к рассмотрению проходила на заседаниях постоянных комиссий с обязательным участием представителей Администрации городского округа, контрольно-счетной палаты.
Принятая практика такого предварительного рассмотрения всех проектов решений убедительно доказывает свою эффективность. Каждый вопрос совместно детально изучается и обсуждается, что приводит к принятию взвешенных решений.
Работа постоянных комиссий строилась в соответствии с Регламентом Думы, Положением о комиссиях.
В отчетном периоде состоялось 43 заседаний комиссий. Больше всего проведенно заседаний комиссией по регламенту, депутатской этике и вопросам местного самоуправления и комиссии по бюджетно-налоговой политике . Соотношение проведенного количества заседаний представлено на слайде.
Кроме проектов решений и нормативных правовых актов на комиссиях рассматривалась информация, касающаяся наиболее важных аспектов жизнедеятельности города.
В 2016 году проводились и выездные заседания комиссий.
Были организованы и проведены выездные заседания комиссий по вопросу реконструкции детского сада по ул. Матросова, 8 и по вопросу работы муниципального автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городском округе Спасск-Дальний».
Опыт показывает, что данная форма проведения заседаний комиссии позволяет депутатам ближе ознакомиться с рассматриваемой проблемой, объективно оценить ее для принятия дальнейших решений.
В этом году мы планируем продолжать данную форму работы комиссий.
Думой городского округа были проведены мероприятия по улучшению работы Молодежного парламента, внесены изменения в Положение о Молодёжном парламенте. В конце 2016 года был сформирован новый состав Молодёжного парламента из 25 членов. Многие молодые люди, вошедшие в парламент, являются лидерами школ, активистами и волонтерами. При формировании нового состава Молодежного парламента основной упор был сделан на рабочую молодежь - как потенциал нашего города, сейчас в парламенте - 40% работающей молодежи. Возрастные рамки членов молодежного парламента составляют 15-28 лет.
Депутатский корпус тесно взаимодействует с Молодежным парламентом и необходимо отметить, что на сегодняшний день мы имеем положительные результаты работы нового состава парламента.
В отчетном периоде депутаты Думы принимали участие в работе Законодательного Собрания Приморского края, в том числе выездных заседаниях его комитетов, Совета председателей представительных органов городских округов и муниципальных районов при Законодательном Собрании, активно взаимодействовали с органами государственной власти субъекта.
Депутаты приняли участие в официальных встречах с вице-губернатором Эдуардом Портновым, Губернатором Приморского края Владимиром Миклушевским, с секретарем Приморского регионального отделения Партии «Единая Россия» Людмилой Талабаевой, председателем Законодательного Собрания Приморского края Александром Роликом, депутатом Государственной Думы РФ Владимиром Новиковым.
Дума городского округа постоянно взаимодействует с исполнительной властью города в форме участия депутатов в комиссиях, штабах и рабочих группах Администрации, это и:
- Совет при главе администрации городского округа Спасск-Дальний по реализации приоритетных национальных проектов в городском округе Спасск-Дальний;
- Комиссия по жилищным вопросам;
- Совет по содействию развития малого и среднего предпринимательства при главе Администрации городского округа Спасск-Дальний.
Всего в общей сложности депутаты принимают участие в работе 40 комиссий, штабов, рабочих групп Администрации городского округа.
Кроме того, сотрудники Администрации привлекаются к работе заседаний постоянных комиссий Думы, заседаний Думы городского округа.
Между Администрацией городского округа и Думой городского округа идёт постоянный обмен информацией по вопросам социальной, хозяйственной, административной, культурной и иной деятельности, что позволяет оперативно решать все вопросы.
Так же решением Думы утверждено Соглашение о по взаимодействию с прокуратурой г. Спасска-Дальнего, в рамках которого прокуратура проводит правовую экспертизу проектов нормативных правовых актов Думы городского округа, вносит предложения по внесению в них изменений и дополнений.
В Думе городского округа ведется постоянная работа с обращениями граждан .За отчётный период поступило и рассмотрено 24 обращения граждан. Основная тематика обращений граждан связана с оказанием помощи в вопросах улучшения жилищных условий, повышения качества жилищно-коммунальных услуг, решения проблем благоустройства города.
По 13 обращениям даны разъяснения основанные на законодательстве, в 11 обращениях - содержались вопросы, разрешение которых не входит в компетенцию председателя Думы городского округа. Поэтому они перенаправлялись органы, уполномоченные разрешить вопросы, поставленные в обращении.
Депутаты Думы городского округа в пределах своих полномочий поддерживает постоянную связь с населением своего избирательного округа. Общение депутатов с избирателями происходит в разных форматах: приемы избирателей по личным вопросам, встречи на избирательных округах с жителями, с трудовыми коллективами, с молодежью, работа с наказами и обращениями граждан, участие в совместно проводимых мероприятиях и акциях.
В 2016 году прием избирателей депутатами осуществлялся в соответствии с графиком приема избирателей, который доведён до сведения избирателей через средства массовой информации, а так же постоянно размещен на официальном сайте Думы городского округа.
В практику работы депутатов на избирательных округах введена система отчётности депутата, в соответствии с которой депутат ежеквартально представляет в Думу информацию о проделанной работе за отчетный период по установленной форме. Согласно представленных отчётов, к депутатам на избирательных округах поступило 87 обращений граждан, из них 21 коллективные. Основные вопросы обращений: жилищно-коммунальные проблемы и благоустройства придомовых территорий, состояние дорог и межквартальных проездов.
Хочу отметить, что к вопросам и просьбам, указанным в обращениях граждан, депутаты Думы относятся неравнодушно, более 60% процентов вопросов были решены положительно, в том числе и те, которые не отнесены к полномочиям депутатов.
Отдельно хочу поблагодарить всех депутатов за активное участие в социально-значимых мероприятиях, таких как:
- сбор помощи пострадавшим от тайфуна «Лайнрок»;
- акция «Помоги собраться в школу», в рамках которой депутаты приобрели более 100 наборов первоклассника для детей из многодетных и малообеспеченных семей.
- проведена депутатская ёлка, благодаря которой 393 ребенка получили новогодние подарки и смогли побывать на праздничном представлении.
В 2016 году информирование читательской и зрительской аудитории о деятельности Думы проводилось через местные средства массовой информации - Общественно-политическую газету «Спасск» и Телевидение Спасска «6 канал», а так же через сеть "Интернет". На сайте городского округа Спасск-Дальний были размещены планы работ, повестки заседаний, принятые нормативно-парвовые акты, пресс-релизы о деятельности Думы, поздравления.
Для обеспечения функционирования официального Интернет-сайта в течение отчетного периода велась постоянная работа по его информационному сопровождению и поддержанию в актуальном состоянии. Был усовершенствован раздел «Дума» официального сайта городского округа в сети Интернет.
Регулярно публиковались на страницах и звучали в эфирах местных СМИ материалы о работе Думы, интервью и комментарии депутатов.
Правовое, организационное, информационное, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Думы городского округа осуществлялось аппаратом Думы городского округа. Его работа была направлена на непрерывное обеспечение качественной и эффективной деятельности Думы городского округа и председателя Думы.
Структура документооборота Думы представлена на слайде. Общий объем документооборота составил 1304 документа.
В 2016 году так же осуществлялась работа по организационно - техническому обеспечению административно-распорядительной деятельности председателя Думы, организации проведения официальных мероприятий.
Материально-техническое обеспечение деятельности Думы городского округа в 2016 году осуществлялось в пределах средств, предусмотренных сметой Думы городского округа. Общий объем расходов на обеспечение деятельности Думы городского округа за 2016 год составил 7 961993, 04 рублей при запланированном первоначально – 934340, 18 рублей.
Уважаемые коллеги!
Конечно, 2016 год был для нас напряженным, но считаю, что Дума в целом сработала успешно. Об этом говорят результаты нашей работы. Муниципалитет выполнил обязательства перед бюджетными учреждениями, работниками бюджетной сферы, пройден без срывов отопительный сезон, реализован ряд социальных программ. Во всех этих успехах есть и наш существенный вклад.
Нужно сказать, что у нас есть и недостатки в работе, а значит неиспользованные возможности по исполнению своих полномочий.
И здесь, я хочу пожелать всем депутатам активнее взаимодействовать с населением, регулярно отчитываться о работе перед своими избирателями, всячески способствовать усилению участия населения в местном самоуправлении, а так же активно заниматься нормотворческой работой и взаимодействовать с парламентариями других муниципальных образований, с органами государственной власти субъекта.
Будем совместно добиваться повышения уровня местного самоуправления и депутатской работы в частности.
В предстоящий период Дума городского округа, как и прежде сосредоточит свою работу на:
- совершенствовании муниципальной правовой базы по вопросам местного значения;
- принятие мер, направленных на повышение доходной части бюджета, на достаточное финансирование городских программ социальной направленности, исключение необоснованных расходов бюджета;
- установление местных налогов и сборов;
- осуществление контроля в пределах своих полномочий;
-принятие решений, направленных на эффективное использование муниципальной собственности.
Наша нормативная база должна результативно работать на практике, чтобы принятые общеобязательные правила способствовали социально-экономическому развитию города, повышению благосостояния населения, комфортности его проживания.
Желание и возможности для этого у нас есть!
Хочу поблагодарить депутатский корпус, главу городского округа Вячеслава Васильевича, сотрудников Администрации города, прокуратуры за совместную плодотворную работу.
Уверен, что и в этом году наша работа будет конструктивной и результативной.
Спасибо за внимание!
Презентация